Предлагаю вашему вниманию важный и интересный по-своему отчет из нового Бюллетеня Счетной палаты №2 (февраль) 2018 г., весь номер которого доступен по ссылке: №2 (февраль) 2018 г..
*********************************************************************************
Темы номера:
• Государственные органы закупают работы и услуги, выполнение которых относится к их полномочиям
• Зарплаты управленческого персонала "Почты России" в 10 раз выше зарплат работников
• Объем доходов за негативное воздействие на окружающую среду сократился с 2015 года на 17%
• Большинство пригородных пассажирских компаний экономически неэффективны
******************************************************************************************
Третий пункт рассмотрим подробнее. Это стр. 380-412 выпуска.
«ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности администрирования Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в 2015-2016 годах платы за негативное воздействие на окружающую среду в целях реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года»
Основание проведения контрольного мероприятия:
пункт 2.1.2.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год.
Предмет контрольного мероприятия
Законодательные и нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ведомственные акты, приказы, распоряжения, методические указания и иные документы, регламентирующие деятельность объектов контроля; результаты деятельности объектов контроля по выполнению бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета; деятельность по реализации антикоррупционных мер.
Объекты контрольного мероприятия
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю и Кемеровской области
******************************************************************************************
Приведем некоторые данные, касающиеся негативного воздействия на окружающую среду и платы за него.
С.383.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей
среды плата за негативное воздействие взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее -
выбросы загрязняющих веществ), сбросы загрязняющих веществ в водные
объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ), а также хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).
Пунктом 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды установлено,
что плата подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Согласно статьям 51, 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 1 января 2016 года плата подлежит зачислению
в доход федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по нормативам 5 %, 40 % и 55 %, соответственно,
(20 %, 40 % и 40 % - до 2016 года)
Таким образом, за период 2015-2016 годов сокращение по плате за
негативное воздействие составило 54,6 %, или 12960,8 млн. рублей, в том числе за выбросы загрязняющих веществ 59,5 %, или 3403,9 млн. рублей,
за сбросы загрязняющих веществ на 45,3 %, или 2127,8 млн. рублей, и за
размещение отходов 55,8 %, или 7429,1 млн. рублей.
Анализ нормативной правовой базы, влияющей на динамику платы за
негативное воздействие, показал, что сокращение объемов начисленной
платы в 2016 году объясняется следующим:
- отмена дополнительного коэффициента 2 при исчислении платы за
негативное воздействие для районов Крайнего Севера и приравненных
к ним местностей;
- сокращение на 29,3 % перечня загрязняющих веществ, за выбросы ко-
торых в атмосферный воздух взимается плата за негативное воздействие;
- утверждение в 2016 году новых ставок платы, значение которых
меньше нормативов платы, действовавших в 2015 году ...
С. 384
В рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ влияния изменений природоохранного законодательства Российской Федерации на
деятельность хозяйствующих субъектов в части сокращения негативного
воздействия на окружающую среду» отмечалось, что в результате исключения дополнительного коэффициента 2 выпадающие доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по оценке Росприроднадзора, составляют 5,5 млрд. рублей ежегодно.
Более того, отмена указанного коэффициента, противоречит смыслу
стимулирующей функции платы за негативное воздействие, которая при-
звана повышать экономическую заинтересованность ее плательщиков
в снижении уровня негативного воздействия на окружающую среду ...
С.385
... Таким образом, снижение объемов начисленной платы за негативное
воздействие в большей степени обусловлено изменениями законодательства, а не улучшением экологической ситуации.
Так, в части выбросов загрязняющих веществ объем платы сократился
с 5725,5 млн. рублей до 2321,6 млн. рублей, начисленных за 2015 и 2016 годы, соответственно.
При этом объем выбросов стационарными источниками загрязняющих
атмосферу веществ в 2016 году по отношению к уровню 2015 года, по данным Росстата, вырос на 53 тыс. тонн, с 17296 до 17349 тыс. тонн.
Суммарный объем начисленной платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты снизился с 4699,5 млн. рублей, начисленных за
2015 год, до 2571,7 млн. рублей по итогам 2016 года.
Вместе с тем согласно официальным данным Росстата при одинаковом
объеме сброса сточных вод в 2015 и 2016 годах (42,9 млрд. куб. м) отмечается увеличение поступления в 2016 году загрязняющих веществ со сточными водами по отношению к 2015 году. Всего в составе сточных вод сброшено сульфатов 1,9 млн. тонн за 2015 год и 2,0 млн. тонн за 2016 год, хлоридов - 5,6 и 5,7 млн. тонн, общего азота - 25,5 и 35,6 тыс. тонн, нитратов - 421,2 и 423,8 тыс. тонн, фенола - 16,1 и 18,2 тонны, соответственно. ...
С.386.
... За размещение отходов в 2015 году начислено 13311,2 млн. рублей, за 2016 год - 5882,1 млн. рублей. Снижение платы за размещение отходов составляет 7429,1 млн. рублей в абсолютном, или 55,8 % в относительном выражении. ...
... При этом размещение отходов в соответствии с данными Росстата за проверяемый период также увеличилось с 2333,1 млн. тонн за 2015 год на 12,3 % до 2620,8 млн. тонн за 2016 год, или на 287,7 млн. тонн.
Таким образом, с учетом данных Росстата в проверяемом периоде установлено снижение объемов доходов от платы по всем видам негативного воздействия при одновременном увеличении загрязнения окружающей среды, вследствие чего задачи Основ по предотвращению и снижению негативного воздействия, а также развитию экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды могут быть не решены. ...
(Далее в тексте - рассмотрение конкретных проверок предприятий в Пермском краю и Кемеровской области).
Напоминаю, это ОТЧЕТ Счетной палаты, официальный документ, не ГосДепом созданный и не "белоленточниками с Хопра" навеянный. Промышленное лобби пишет экологическое законодательство исключительно для себя. Поэтому ситуация в Новохоперском районе (Колено и прочие загрязненные доразведкой территории) подтверждает свою типичность для РФ: частная компания скрывает случаи загрязнения и ведет себя как хозяин положения, т.к. контрольные органы и закон во многих случаях - на стороне промышленных компаний и их владельцев, но никак не на стороне граждан РФ.
Хорошо было бы провести аналогичную проверку и в Воронежской области, но с гарантированными после нее следственными разбирательствами. А не только разведением рук от бессилия что-либо изменить.