В Госдуме обсудили проблемы регулирования недропользования и снижение негативного воздействия на окружающую среду
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии провел «круглый стол» на тему «Актуальные проблемы правового регулирования недропользования в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду».
В обсуждении темы приняли участие депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, коммерческих организаций, экспертного сообщества.
Вел мероприятие первый заместитель председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Иван Никитчук. По его словам, бюджетообразующая отрасль экономики производит и треть всех вредных выбросов, 93% всех отходов, производившихся в стране, а экологический ущерб от разлива нефти и нефтепродуктов сопоставим с получаемой нефтяными компаниями прибылью, в окружающую среду попадает порядка 50 тыс. тонн нефти и пластовых вод.
Также И.Никитчук отметил губительное влияние на природу при разработке Еланского и Елкинского медно-никелевых месторождений в Новохоперском районе Воронежской области, из-за этого под вопросом сохранение биоразнообразия Государственного Хоперского заповедника. Ряд других природоохранных зон по всей стране также подвергается опасности, например, пос Нивенское Багратионоского района Калининградской области и другие. Все эти случаи, по его мнению, объединяет то, что руководству производств 1 и 2 класса опасности «каким-то образом удалось получить разрешения на добычу». Наряду с критикой, депутат, привел примеры рачительного отношения к природе на некоторых добывающих предприятиях, в частности, в Татарстане.
Несмотря на то, что с 1991 года в действующем законодательстве определены нормы соблюдения экологической безопасности, на протяжении 25 лет все эти нормы недропользователями нарушаются. Депутат уверен в том, что принятые законы должны реализовываться, и «этому нет альтернативы», заявил он, предложив правительству качественно готовить не только подзаконные акты, но и кадры, а также проводить экологический аудит. Говоря о проекте бюджета - 2016, рассматриваемом сейчас Госдумой, Иван Никитчук заявил, что заложенные 33,4 млрд рублей на охрану природы – «это копейки».
Директор департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России Алексей Орел рассказал, что вопросы правового регулирования недропользования в области снижения негативного воздействия на окружающую среду находятся в центре внимания ведомства. Докладчик подробно остановился на вопросах оперативного реагирования и устранения последствий от разлива нефтепродуктов, мерах административной ответственности за нарушения при недропользовании, а также предотвращения разливов нефти на Континентальном шельфе и создании пулов для гарантий безопасной добычи.
Министр экологии и природопользования Московской области Александр Коган, поднял вопрос рекультивации, актуальный для региона. По его словам, «заявок и желающих заняться добычей полезных ископаемых в Московской области очень много», серьезной проблемой является рекультивация песчаных карьеров, так как после добычи треть из них остается брошенной. Предложил законодательно ввести обязательную административную ответственность и обязательное страхование гражданской ответственности за этот вид деятельности, а также настаивал на возврате обязательной государственной экспертизы на добычу воды на федеральный уровень с введением единого реестра.
Василий Тарасюк, напомнив слова Конституции о принадлежности всех недр народу и неисчерпаемости этих ресурсов в нашей стране, отметил, что от человека зависит экологическая обстановка, а также рассказал о существующих уникальных природоохранных технологиях, используемых при нефте- и газопереработке, настаивая на их повсеместном внедрении.
Представители регионов отмечали негативное воздействие на недра и окружающую среду при ненадлежащей консервации или ликвидации горнодобывающих объектов, закрывшихся угольных разрезов и других предприятий. А сами недропользователи говорили об избыточном регулировании обращения с отходами и подготовке профессионалов аварийно-спасательных служб.
Отмечалось, что эффективно организованная стадийность недропользования является одним из важнейших элементов системы правового обеспечения рационального использования и охраны недр. Однако законодательство о недрах лишь косвенно регулирует стадийность вовлечения недр в промышленную эксплуатацию.
В ходе «круглого стола» представители народного движения из Воронежской области и других общественных движений Российской Федерации неоднократно выступали против разработки Еланского и Елкинского медно-никелевых месторождений, приводя многочисленные данные экспертиз уже наблюдающегося нарушения экологического баланса в регионе. Активисты предлагали не только провести парламентские слушания по этой проблеме, но и требовали приостановить действие лицензии на разработку данных месторождений в густонаселенном регионе с развитым сельским хозяйством, настаивали на проведении народного референдума, аргументируя грядущую в Черноземье катастрофу отсутствием экономического эффекта для страны, так как никель и медь не столько востребованы внутри страны, сколько за её пределами, а средства за них будут поступать в офшор с неизвестным бенефициаром, а не в бюджет.
Участники «круглого стола» констатировали, что риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями при добыче полезных ископаемых и при их переработке, должен быть сведен до минимума, а готовность всей системы реагирования на чрезвычайные ситуации, включая достаточность сил и средств реагирования, должна быть на самом высоком уровне.
Заслушав и обсудив выступления, участники дискуссии рекомендовали Федеральному Собранию считать законопроекты в сфере защиты окружающей среды при недропользовании считать приоритетными, в частности, при обсуждении законопроекта № 911755-6 «О федеральном бюджете на 2016 год» рассмотреть возможность увеличения финансирования надзорной деятельности. Сформулировали ряд рекомендаций Правительству России, субъектам Российской Федерации и нефтегазодобывающим компаниям, которые будут направлены в ведомства и оргнаизации и размещены на странице Комитета в сети Интернет.
Гсударственная Дума России
