Тема: Борисоглебский уезд: Селения, основанные выходцами из Малороссии
О ЗЕМСТВЕ ВО II-ОЙ ПОЛОВИНЕ ХIX ВЕКА В Г. БОРИСОГЛЕБСКЕ
Попов А.
Само понятие «земство» возникло ранее XVI в., но высшее проявление этого социально-политического института - земские соборы - действовали в России в XVI-XVII вв. Реформа Александра II поставила земства вне системы государственных и административных учреждений.
Так местное управление в дореформенный период строилось в полном соответствии с системой крепостнического хозяйствования. Центральной фигурой в нем оставался помещик, сосредоточивший в своих руках экономическую, административно-судебную и политическую власть над своими крестьянами.
Дореформенная система местного управления отражала преимущественно интересы дворянско-помещичьего класса. Преобладающие в ее деятельности принципы бюрократизма и централизма не учитывали реальных нужд местного населения, местной промышленности и местного торгового оборота. Картина усугублялась нерасчлененностью административных, судебных и хозяйственных правомочий, возлагавшихся на местную администрацию.
Проведение крестьянской реформы требовало неотложной перестройки системы местного управления. В ходе этой реформы правительство стремилось создать необходимые условия для сохранения власти в руках дворян – помещиков, и все дискуссии, связанные с преобразованием местного управления, вращались вокруг этой проблемы. Если наиболее консервативные представители дворянства настаивали на создании открытых и существенных привилегий для своего класса в проектируемых земских органах, то группы либералов, ориентирующихся на капиталистический путь развития России, предлагали создать всесословные земские организации. Только в марте 1863 года специально созданная комиссия подготовила окончательные проекты положения о земских учреждениях и временных правилах о них.
1 января 1864 года было принято «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Из ведения дворянского самоуправления изымались все дела, относящиеся к местному хозяйству губерний и уездов.
В систему земских учреждений входили: Земские избирательные съезды, задача которых ограничивалась избранием один раз в три года земских гласных (т.е. выборных членов городских собраний); Земские собрания; Земские управы.
Как известно, при разделении губерний на провинции в 1719 г. приблизительно будущий Усманский уезд отписан к Воронежской провинции, будущие Лебедянский и Липецкий (или западные части их) — к Елецкой провинции, будущие уезды Тамбовский, Козловский, Борисоглебский, Кирсановский и части будущего Моршанского составили Тамбовскую провинцию, остальной сев. край — Шацкую.
В 1782 году Новохопёрский и часть Борисоглебского уездов отошли к Саратовскому наместничесвту, а Гвоздовский уезд — к Воронежскому. В свою очередь от Воронежского наместничества к Тамбовскому отошла часть Задонского уезда. В 1796 году Тамбовское наместничество стало именоваться губернией, а Кадомский уезд был упразднён.
В 1806 г. Александр I утверждает новый генеральный план Борисоглебска. Город застраивается со стороны реки Вороны строго в линию, образуя широкие улицы. Прямоугольная застройка осталась до сих пор и выгодно отличает Борисоглебск от других городов.
Однако волостное и сельское самоуправление при таких условиях развития не получило. Основным недостатком крестьянского самоуправления было сохранение сословного принципа в его формировании. Органы крестьянского общественного управления находились под двойным контролем как со стороны местных учреждений по крестьянским делам, основной состав которых формировался из помещиков, так и со стороны судебно-административных органов, представители которых одновременно замещали должности по крестьянскому управлению.
В 1860 г. в городе действовало 31 предприятие (6 шерстомойных, 2 мыловаренных, 10 салотопенных, 4 воскобойных, 8 кирпичных, 1 чугуноплавильный); насчитывалось 9356 жителей, 737 домов, 79 лавок, 4 церкви, 8 улиц, 2 площади. Действовало два училища, уездное (открыто в 1836 г.) и приходское, больница. Два раза в год проходили в городе торговые ярмарки. Самой многолюдной была Казанская. С 1855 г. на главных улицах по вечерам зажигаются спирто - скипидарные светильники.
В середине XIX века город стал центром хлебной торговли. В имениях разводили также племенной крупный рогатый скот, тонкорунных овец, свиней. Широкое развитие получило коневодство. В уезде насчитывалось около 25 конных заводов. Самый большой - находился в c.Петровском (209 голов английской скаковой и рысистой породы). Население уезда составляло 159240 человек. Собственно введение земских учреждений началось с февраля 1865 г. и в большинстве губерний закончилось к 1867 г.
Решающим для развития города событием стало строительство в 1869-1871 гг. железной дороги Грязи – Борисоглебск - Царицын, связавшей его с промышленными центрами страны и с портами Балтийского моря. Сельскохозяйственная продукция получила выход на рынок Западной Европы. Сооружение железной дороги привело к созданию новых промышленных предприятий в городе. В конце XIX в. в городе имелось уже 34 фабрики и завода. Однако вопрос о возникновении и становлении земства в Борисоглебском уезде остаётся в историческом краеведении остаётся открытым.
Использованная литература:
1. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1995. С. 195-200.
2. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: учебное пособие. – М.: Инфра-М; Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 1997. С 78-85.
3. Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М.: Новый Юрист, 1998. С 54-61.
)